1、制定用水计划：在确定用水总量控制指标之前，需要制定用水计划。用水计划包括用水总量、用水对象、用水期限等内容。

2、考虑影响因素：制定用水计划和确定用水总量控制指标时，需要考虑地区水资源状况、用水需求状况、用水对象特点以及用水期限等因素。

3、科学确定流域内关系：在确定套流域用水总量时，需要正确处理套流域内上中下游、左右岸、地表地下的关系，以及科学确定套流域干流与重要河湖、控制性水利工程及入海口的关系。

4、确定用水总量控制指标：根据实际需要，在考虑影响因素和科学确定关系后，可以确定套流域的用水总量控制指标。